中国是否正在中亚地区赢得“新的伟大游戏”？
The following article is from 全球技术地图 Author 贾舒喆
中亚各国疫情统计数据一览表（截至发稿）
【原标题】布鲁金斯学会发布《中亚的中国：中国是否正在赢得“新的伟大游戏”》报告
据布鲁金斯学会官网消息，今年6月份，布鲁金斯学会发布《中亚的中国：中国是否正在赢得“新的伟大游戏”》报告。报告指出，“伟大的游戏”原指中世纪英国和俄罗斯在中亚地区的竞争，而“新的伟大游戏”是指中美在中亚地区的竞争。
报告的主要内容包括：
中美在中亚地区的战略方针和重要举措；
中亚国家的“杠杆和平衡”状态；
中国对中亚地区的能源资源投资与“一带一路”倡议实施情况；
中国在中亚地区的软实力治理与安全部署现况等。
报告提议美国应将关注点由与中国间的大国竞争转向东亚国家的自身诉求，着力与中亚国家建立良好的伙伴关系。
01
该报告首先分析了中美在中亚地区的战略方针和重要举措，以及中亚国家在大国竞争中体现出的“杠杆与平衡”状态。美国方面，延续2017年提出“大国战略竞争”的外交框架，美国认为中美在中亚地区正进行有关大国影响力的“新的伟大游戏”。美国务卿麦克·蓬佩奥（Mike Pompeo）在访问中亚地区期间强烈警告中亚国家“不要与中国进行商业往来”，并呼吁中亚国家“抗议中国在其西部新疆地区的侵犯人权行为”。
报告指出，美国在中亚地区的政策长期聚焦于支持中亚各国的主权和独立、避免冲突和紧张局势、促进地区繁荣、建立和加强商业和治理能力，并长年在中亚地区进行持续投资和国际援助。同时，美长期关注中国在中亚各国的债务对其财政稳定的影响、投资项目的经济可持续性、对当地劳动力和环境的保障措施、以及在新疆等地的安全合作情况。但是，过于关注“大国竞争”可能导致其忽视中亚地区国家及公众的自治和自我保护能力。报告强调，客观来看，中亚各国在与中国的“双赢”协定中已经积累起议价能力，尽管其在人权和治理方面有所让步，但不意味着其一直处于劣势。
中国方面，中国将中亚地区视为其西部地区稳定与发展不可或缺的一部分。中亚地区的哈萨克斯坦，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦与中国接壤，且在中国境内有大量的同族少数民族人口，地缘政治和复杂的关系网络使其成为中国在“周边外交”中的重点关注对象。此外，中国将中亚地区视为“一带一路”倡议的关键枢纽，以期通过扩展陆上贸易路线来整合欧亚大陆市场。多年来，中国积极与中亚各国建交，已建立起符合自身发展与扩张轨迹的参与方式。
对于中亚国家，俄罗斯对中亚地区的强烈兴趣以及欧洲国家对中亚各国主权的关注使其在与中国的合作中具有特殊的议价能力。此外，中亚国家在平衡大国力量方面经验丰富，擅长利用多国在中亚地区博弈的格局优势。
02
其次，该报告对中国在中亚地区进行的能源资源投资情况、“一带一路”倡议下的基础设施投资情况进行了分析。能源资源投资方面，中国在中亚的能源资源投资主要包括：对哈萨克斯坦和土库曼斯坦的油气投资，对吉尔吉斯斯坦（和阿富汗）的矿业投资以及对中亚地区潜在的农业投资。传统观点认为，尽管这些投资项目对东道主国家经济有所促进，但易引发对“资源诅咒”的担忧，即过度依赖或有殖民色彩的战略性国家资源获取。
有别于此，该报告指出，这些项目并非是中亚国家对中国的单向依赖，是更为复杂和长期的谈判与权力博弈的结果。例如，土库曼斯坦在2017年将94％开采的天然气出口到中国，占年度国内生产总值（GDP）的约三分之一。但同时中国支付了所有天然气管道基础设施的费用，在全球经济危机和供应过剩的背景下，极力确保了土库曼斯坦的稳定以收回其投资。再如，中国对哈萨克斯坦的天然气和石油领域的投资为其提供了多样化收益来源，使其比相邻的油气生产和出口国家具有更多的竞争优势。
另一方面，在“一带一路倡议”的推动下，中国对中亚地区进行了新一轮基础设施投资。报告指出，媒体过度关注了项目中的问题和引发的抗议，如比什凯克的工厂总经理的腐败、哈萨克斯坦于2016年提出的可向外国人出售土地的修改土地法提议引发抗议、吉尔吉斯斯坦计划在纳伦建立中国合资物流中心引发抗议等，但现实情况并非全部如此。在吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦，中国已经广泛建立连接内部城市和国际边界的道路网络；中国工程师被认为是认真和称职的；项目所需经费大部分通过中国进出口银行的贷款完成。中国持有中亚国家很大比例的外债，但并不追求“债务陷阱”。例如，北京持有塔吉克斯坦近15亿美元的外债，约占塔吉克年度GDP的18％，而在此次COVID-19疫情中，中国表示必要时可以接受期限变更和延期。
03
该报告还讨论了中国在中亚地区的软实力和治理现况、及安全合作现状。软实力和治理方面。报告提出，尽管人们普遍对中国通过经济援助和公共外交计划增加软实力影响感到担忧，但大量研究和民意测验表明，中国难以改善其在中亚的公众形象，民众普遍对其参与持担忧和怀疑态度。
报告分析称，中国在中亚地区树立更加正面的公众形象受到三方面因素阻碍：
一是民族主义在中亚地区年轻群体间逐渐兴起；二是俄罗斯与中亚地区有较深的文化纽带，俄罗斯对中国的态度对于中亚民众具有影响；
三是中国新疆维吾尔自治区的跨境种族问题。但从在国际组织中影响力的视角考察中国的软实力，中亚国家倾向于支持联合国中的中方立场。
04
最后，该报告综合以上分析，总结了中国对中亚地区的整体影响和参与方式，并对美国如何在针对中亚地区的战略竞争中取得突破提出建议。报告提出，中国参与使中亚国家提高了基础设施建设水平、外交形象与议价能力；俄罗斯对中国和中亚国家的安全合作起到微妙作用；中国在中亚地区的投资环境和收回情况并不乐观。
中国在中亚地区的参与方式目前主要有：安全合作提案，经济发展项目，软实力影响，如领导人外交、数字技术系统、技术能力建设计划、以及人才交流。美国无需与中国在这些领域展开正面竞争，应将战略重心从关注中国影响力转到与中亚国家建立良好的伙伴关系，更加关心中亚地区的发展、商业和跨国企业，而非地缘政治。
据此，报告指出：以政府能力和公务员之间的专业交流来促进对中亚地区的技术援助比共建基础设施项目的花费和风险要少，且具有长期的机构利益；教育交流对中亚地区的新兴国家具有巨大影响，美国应致力于投资这些国家的年轻一代；提高对中亚地区的外交关注度、传达官方的尊重、与中亚各国平等地讨论其面临的重要问题，是美国在“新的伟大游戏”中取得进展性价比最高的方式。
来源：微信公众号“全球技术地图”
作者：贾舒喆
往期推荐
温馨提示
凡转载本账号文章，请在明显位置标注：转载自“丝路新观察”。
文章仅代表作者观点，不代表本平台意见。
如需广告、商业合作，请联系微信：z13565801531。
丝路新观察网站：www.siluxgc.com
新浪微博：丝路新观察官微